Ausländer im kommunalen Handlungskontext

Eine empirische Fallstudie zur Bearbeitung des "Ausländerproblems"

Filsinger, Dieter

(Beiträge zur Migrationsforschung)


Die empirische Studie untersucht die Entwicklung des institutionellen Umgangs mit Migranten im kommunalen Handlungskontext einer Großstadt. Im Zentrum der Untersuchung steht die Frage, in welcher Weise die Situation von Migranten und die mit der Einwanderung verbundenen Folgeprobleme wahrgenommen und gedeutet werden und welche politisch-administrativen und verbandlichen Handlungsmuster sich im Umgang mit diesen zeigen lassen. Dabei werden verschiedene theoretische und methodische Zugänge genutzt: eine Dokumentenanalyse zur Rekonstruktion der historischen Entwicklung der Ausländerpolitik; Interviews zur Ermittlung der Deutungsmuster und Handlungsorientierungen der lokalen Akteure sowie teilnehmende Beobachtungen zur Rekonstruktion von Verhandlungs- und Entscheidungsprozessen im lokalpolitischen und interorganisatorischen Netzwerk. Im Sinne einer Mehrebenen- und Kontextanalyse werden die verschiedenen empirischen Untersuchungen inhaltlich aufeinander bezogen und mit einer theoretisch-verstehenden Analyse verknüpft. Die Längsschnittstudie über einen Zeitraum von 15 Jahren liefert wichtige Erkenntnisse über Entwicklungsprozesse und Entwicklungsmuster in der kommunalen Ausländerpolitik und Ausländerarbeit und sie erlaubt es, die Bedeutung und die Handlungsspielräume der lokalen Ebene zur Entwicklung ausländerpolitischer Lösungen genauer zu bestimmen.


Inhalt

Einleitung
  1. Ausländer als soziales Problem und dessen politische Bearbeitung
    1. Demographische Grundlagen, Ausländerbeschäftigung und Sozialstruktur
      1. Demographische Entwicklungen
      2. Ausländer und Arbeitsmarkt
    2. Zur Konstitution des "Ausländerproblems"
    3. Entwicklungslinien und Bedingungen staatlicher Ausländerpolitik
    4. Kommunalisierung der Ausländerproblematik
    5. Strukturelle Rahmenbedingung in der Bearbeitung des "Ausländerproblems"
      1. Staatliche Politik als Rahmenbedingung kommunalen Handelns
      2. Die Rolle der Wohlfahrtsverbände
      3. Verflechtungen
    6. Kriterien zur Analyse der kommunalen Praxis
  2. Kommunale Sozialpolitik: Zur Relevanz der lokalen Ebene für die Gestaltung von Lebensbedingungen
    1. Die Wiederentdeckung der Gestaltungskompetenz von Kommunen
    2. Zum Begriff der "Kommune" bzw. von "Kommunalität"
    3. Theorien zum lokalen Staat
  3. Konkretisierung des Forschungsansatzes: Theoretische, methodologische und forschungsmethodische Überlegungen
    1. Gegenstandsbestimmung
    2. Qualitativer Forschungsansatz
    3. Kontext- und Entwicklungsanalyse
    4. Methodische Konsequenzen
    5. Strukturelle Verankerung der Forschung
  4. Die Bearbeitung des "Ausländerproblems" im kommunalen Handlungskontext: Fallstudie Ludwigshafen
    1. Das Untersuchungsfeld
      1. Demographische und sozialstrukturelle Rahmenbedingungen
      2. Die lokalen Akteure
      3. Ausländerpolitisch relevante Akteure
        1. Kommunale Politik und Administration
        2. Kommunale Institutionen
        3. Kirchen und Wohlfahrtsverbände
        4. Weitere Institutionen auf der lokalen Ebene
        5. Ausländerorganisationen
      4. Das ausländerpolitische Netzwerk
      5. Ideelles Milieu
    2. Historische Analyse der kommunalen Ausländerpolitik und Ausländerarbeit
      1. Entwicklung der kommunalen Ausländerpolitik
        1. Phasen und Schwerpunkte
        2. Politisch-administrative Problembearbeitung in ausgewählten Feldern
        3. Entwicklungsdynamik und Handlungsmuster der kommunalen Ausländerpolitik
        4. Ausländerpolitisches Konzept
      2. Die Herausbildung eines neuen Handlungsfelds: Ausländerarbeit
        1. Entwicklungsverlauf
        2. Aktivitätszentren in der Ausländerarbeit
        3. Strukturen und Handlungsmuster der Ausländerarbeit
    3. Deutungsmuster und Handlungsorientierungen der lokalen Akteure
      1. Allgemeine Problemsicht und Deutungsmuster von Kommunalpolitikern, Vertretern der Administration, von Verbänden und Institutionen
        1. Problemwahrnehmung
        2. Erklärungsmuster
      2. Handlungsorientierungen und Lösungskonzepte
      3. Konkretisierung zu zentralen Fragestellungen und Handlungsfeldern kommunaler Ausländerpolitik
      4. Handlungsnotwendigkeiten, Handlungsspielräume und Grenzen
      5. Differenzierung nach Funktionen und Aktionsbereichen
      6. Zusammenfassende Interpretation
      7. Die Perspektive der ausländischen Experten
        1. Allgemeine Problemsicht und Deutungsmuster
        2. Bewertung der kommunalen Ausländerpolitik
        3. Integrationskonzepte und Handlungsnotwendigkeiten
        4. Partizipation
        5. Kooperation und Koordination
        6. Zusammenfassende Interpretation
    4. (Prozeß-) Evaluation des Projekts KAAL
      1. Strukturelle Beschreibung des Projektes
      2. Deskriptive Analyse des Entwicklungsverlaufs
        1. Entstehungsgeschichte und Installation des Projekts
          1. Verlauf
          2. Analyse
        2. Durchführungs- und Experimentierphase: Projektprogramm, Handlungsansätze und deren Umsetzung
          1. Verbesserung der infrastrukturellen Versorgung durch die Einrichtung von neuen Maßnahmen und Diensten
          2. Integration disparater Handlungsfelder durch Kooperation und Vernetzung
          3. Kommunalpolitische Initiativen
          4. Entwicklungen auf der Projekt-Ebene
          5. Analyse
        3. Verhandlungen über die Projektverlängerung
          1. Prozesse in der Projektgruppe
          2. Beschreibung der Aus- und Verhandlungsprozesse
          3. Analyse
        4. Implementationsphase
          1. Ausgangsbedingungen und Arbeitsschwerpunkte
          2. Entwicklungen
          3. Analyse
      3. Bewertung des Projekts durch lokale Akteure
        1. Allgemeine Bewertung
        2. Differenzen
          1. Bewertungsmuster
          2. Zusammenhang zwischen Bewertung und Position im lokalpolitischen und interorganisatorischen Netzwerk
        3. Zusammenfassende Interpretation
        4. Einschätzung der Projektentwicklung durch die Projektmitarbeiter
      4. Entwicklungsanalyse
        1. Entwicklungsstand nach Abschluß des Projekts
        2. Entwicklungsphasen
        3. Entwicklungsbedingungen und Entwicklungsdynamik
        4. Objektiver Integrationsbedarf
        5. Nicht-Entscheidung als Entwicklungschance
        6. Unbeabsichtigte Folgen und mögliche Alternativen
    5. Entwicklungen nach Abschluß des Projekts
      1. Ausländerpolitik
        1. Problemsicht und Problemanalysen
        2. Kommunalpolitische Aktivitäten
        3. Partizipation
        4. Zusammenfassung
      2. Ausländerarbeit
        1. Maßnahmen/Dienste und konzeptionelle Entwicklungen
        2. Kooperation, Vernetzung und Koordination: Entwicklungen auf der institutionellen Ebene und im Netzwerk
      3. Vorläufiges Fazit
  5. Zusammenfassung und theoretische Diskussion der empirischen Befunde
    1. Entwicklungsverlauf
    2. Kontinuität oder Wandel?
    3. Entwicklungsbedingungen und Entwicklungsdynamik
    4. Systembedingungen des Handelns und Handlungskalküle der relevanten Akteure
      1. Rahmenbedingungen kommunaler Ausländerpolitik und -arbeit
        1. Widersprüche staatlicher Ausländerpolitik und deren Folgen
        2. Legitimationsprobleme kommunaler Ausländerpolitik
        3. Finanzielle Handlungsspielräume
        4. Handlungsfelder kommunaler (Sozial-) Politik
        5. Politisch-administrative und verbandliche Handlungsstrukturen
      2. Rekonstruktion von Handlungsrationalitäten der relevanten Akteure
        1. Kommunale Politik
        2. Kommunale Administration
        3. Wohlfahrtsverbände/Freie Träger
        4. Prozesse der Bearbeitung eines sozialen Problemes
    5. Muster der Problemdefinition und Problembearbeitung
      1. Ausländer als "soziale Problemgruppe" und Konfliktpotential
      2. Ausländerarbeit im Spannungsfeld zwischen adressatenorientierter Hilfe und Marginalisierung
      3. Die Ausländerproblematik als "politisches" Problem und das Dilemma seiner Politisierung
  6. Grenzen, Möglichkeiten und Entwicklungsaufgaben kommunaler Ausländerpolitik und -arbeit: Versuch eines Fazits
  7. Verallgemeinerbarkeit der Ergebnisse
Anmerkungen
Literaturverzeichnis



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